AOA体育·(中国)官方网站:“十三五”铁路建设未达目标，相差3700公里

AOA体育·(中国)官方网站本报记者陆秉阳北京报道

虽然2020年铁路建设将继续推进，但仍难掩铁路“十三五”规划尚未完成的事实。

2021年1月4日，中国国家铁路集团有限公司（以下简称“国家铁路集团”）召开全线工作会议。会上宣布，到“十三五”末，全国铁路运营里程达到1

AOA体育·(中国)官方网站@4.63万公里，比“十三五”还差3700公里。

“十三五”规划尚未完成

AOA体育·(中国)官方网站《铁路发展“十三五”规划》（以下简称《铁路发展规划》（以下简称《规划》）提出，到2020年底，全国铁路运营里程将达到15万公里，其中高铁3万公里。

中国中铁及其前身中国中铁发布的官方数据显示，截至2015年底，中国铁路运营里程达到12.10000公里。 “十三五”前四年（2016-2019年）中国铁路总里程 2016年底，全国新开行铁路线路分别为3281公里、3038公里、4683公里和8489公里，累计开通1.950,000 公里。

截至2019年底，全国铁路运营里程达到13.9万公里以上，其中高铁3.5万公里。也就是说，要完成“十三五”规划，2020年全国铁路新开通里程要达到1.1万公里。事实上，2020年全国只有4933公里的新铁路线将投入运营。

AOA体育·(中国)官方网站

但需要强调的是，虽然铁路“十三五”规划尚未完成，但国铁集团仍完成了2020年初确定的年度铁路建设目标：新建铁路4000多公里。线路将于2020年投入运营，其中高铁2000公里。 .

普通高速铁路建设缓慢

AOA体育·(中国)官方网站尽管全国铁路运营里程尚未完成“十三五”规划目标，但高铁运营里程已大大超出《规划》预期。据中铁集团数据，截至2020年底，全国高铁运营里程达到3.79万公里，超过《规划》7900公里。这也证明了“十三五”期间普通高速铁路的建设进度远低于高速铁路。

第一财经记者发现，2016年以来，普速铁路建设步伐放缓。2016年至2020年的五年间，全国仅新建普速铁路6400公里，小于《规划》中的两年建设量。同期，全国共新建高铁1.89万公里，几乎是2015年全国高铁1.9万公里的两倍。

北京交通大学经济管理学院教授赵健在接受记者采访时表示，普通高铁建设慢，高铁建设快，主要是因为地方政府建设高铁的意愿更强。积极性会更高，与普通高铁合作的积极性会更低。

从供需来看，西南交通大学交通与物流学院副教授左大杰和赵健也有类似的看法。左大杰告诉记者中国铁路总里程 2016年底，在需求端，铁路客运增长较快，尤其是高铁，而铁路货运增长较为温和，需求增速不及客运高；供给端，铁路客运，特别是高铁客运，节假日依然一票难求。中西部地区与国家高铁网络衔接不畅，运输供给能力依然不足；除铁路货运主干线外，主要区域运力略显不足，其余大部分线路均能满足需求中国铁路总里程 2016年底，更多客流向高铁转移。 “综合来看，十三五期间，我国对高铁的需求高于普通高铁和货运铁路。”左大杰说。

防止盲目建设高铁

在2021年1月4日召开的全路工作会议上，关于2021年铁路建设工作目标，中国中铁集团董事长陆东富表示，2021年将有3700公里新线路投入运营卢东富没有指出高铁生产的份额。

此前，中国国家铁路集团相关人士向第一财经记者透露，预计2021年铁路新线特别是高铁里程将继续收窄，降幅可期介于 40% 和 50% 之间。 . “2021年，新高铁线路的里程将在1000至1200公里左右，”他说。

事实上，2020年以来，高铁运营里程出现明显下滑。 2020年高铁新开里程仅为2900公里，同比下降51.67%。 《第一财经》记者统计发现，2016年至2020年间，新建高速铁路里程分别为3000公里、3000公里、4000公里、6000公里、2900公里。 2020年是“十三五”时期。年。

国家发改委还就如何兼顾高铁和普通铁路建设提出了建议。

国家发改委基础司副司长郑健在2020年12月2日全国地方铁路“十四五”发展研讨会上表示，“十四五”期间期间，铁路建设要坚持系统理念，优化布局。此外，坚持高铁与普通速度相结合，客运与货运并重，新建与改建相结合。加大对欠发达地区的支持力度，优先衔接干线，加强容量有限路段中国铁路总里程 2016年底，打通“前后一公里”多式联运。

郑健强调，明确规划建设时速350公里、时速250公里、时速200公里及以下的铁路，必须满足客流密度、城市规模、路网功能等条件。项目实施除国家重大战略需要外，还需满足财务平衡的基本要求，合理引导社会预期，防止相互比较、盲目建设和片面追求高标准。

关于高铁建设的规模和发展能力，郑健表示中国铁路总里程 2016年底，铁路建设投资大，回收期长。高铁规划建设要有客流支撑，要有盈利预期。应避免重复建设和过度建设。建成后，长期运营补贴不可持续。他要求，铁路建设要坚持节约集约发展，综合考虑建设运营成本、沿线地方政府和国铁集团资金支持等因素，科学论证项目建设的必要性和时机。确保建设规模与开发能力和融资能力相匹配。

截至“十三五”末，全国铁路营业里程达到1<@4.63万公里，同比增长20.9%以上“十二五”期间。高铁3.79万公里，增长近1倍；双线率59.5%，带电率达到72.8%。

AOA体育·(中国)官方网站“十三五”期间，全国铁路完成货运量157.8亿吨，比“十二五”增长1.7%期间，完成旅客运输149亿人次，其中动车组运送旅客90亿人次，比“十二五”分别增长41%和152%。全国铁路总营业收入1.13万亿元，其中运输收入6501亿元，比调整后的目标增加347亿元。